Решение проблемы питания неизменно является первоочередной задачей Китая -- развивающейся страны с самым крупным в мире населением. В связи с тем, что обеспечение продовольственной безопасности непосредственно связано с площадью пахотных земель, Китай, сталкивающийся с суровыми реалиями постоянного сокращения площади пахоты, вынужден проводить жесткую политику в сфере землепользования для повышения его эффективности и обеспечения продовольственной безопасности.

НАУЧНЫЕ МЕТОДЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА ПАХОТНЫХ ЗЕМЕЛЬ

        В деревне Синьчан неподалеку от г. Тайчжоу /пров. Чжэцзян/ живут 250 семей общей численностью 875 человек. В прошлом жилье в деревне было грязным и беспорядочным. В последние годы по мере роста доходов местные крестьяне хотят строить новые дома, однако в деревне площадь земельных участков, которые можно использовать под строительство жилья, составляет лишь 2 га. В 2003 году в деревню пригласили специалистов из администрации уезда и Чжэцзянского университета для единого проектирования деревни, занимавшей территорию15,3 га. Согласно проекту, 65 му земли/1 га=15 му/ отведено под общественное благоустройство, 40 му -- под жилые дома и дом престарелых на 60 мест.

        Секретарь местной партийной ячейки Юй Чжэн сказал, что в прошлом в деревне на каждого жителя приходилось лишь 37 кв.м жилья, сейчас этот показатель достиг 82 кв.м., излишки земли использованы для экономического развития, на них построены помещения площадью 2500 кв.м, предназначенные для занятия бизнесом, а также будет построено 19-этажное офисное здание для специальной внешней аренды. В 2006 году общий доход деревни от хозяйственной деятельности составил 1,5 млн юаней /1 долл = 7,59 юаня/, данный показатель в этом году достигнет 2,5 млн юаней. Секретарь партячейки считает это результатом научного планирования и перестройки, а также использования методов научного землепользования.

       В докладе Института развития и реформ провинции Чжэцзян отмечается, что в настоящее время крестьяне в Чжэцзяне живут крайне разбросано, если упорядочить участки, предназначенные под жилье, будет освобождено по меньшей мере 100 тыс га земли, что в 5,7 раза превышает площадь участков, отведенных в провинции под строительство в 2006 году. Специалисты считают, что исторически сложившаяся на протяжении нескольких тысяч лет форма разбросанного проживания крестьян требует больших площадей, а распространенные в экономически развитых приморских районах "крестьянские компаунды" способны примерно на 40 процентов сэкономить площадь участков, предназначенных под строительство жилья. Освобожденные земли будут использованы для развития сельской экономики.

         Однако, по словам экспертов, "крестьянские компаунды" являются детищами индустриализации и урбанизации, в настоящее время они пригодны лишь в приморских деревнях и окрестностях крупных и средних городов, где развиты промышленность и отрасль услуг, пока их трудно распространить в экономически неразвитых районах, где люди главным образом занимаются традиционным земледелием.

         В Китае с его многочисленным населением и ограниченными земельными ресурсами проживает 22 процента населения мира, на которые приходится менее 10 процентов мировой пашни. Экономное и интенсивное землепользование стало лейтмотивом Дня земли, прошедшего в этом году в Китае. Экономист Вань Сяогуан считает, что политика Китая в сфере землепользования направлена на содействие эффективному использованию имеющихся ресурсов при контроле за ростом площади отведенных под строительство участков.

      В действительности, научный подход при использовании имеющихся сельских земельных ресурсов во избежание незаконного занятия пахотных угодий уже не является новой темой разговора.

        В этом году строительное ведомство провинции Фуцзянь разработало типовые проекты жилых домов для крестьян, учитывая в полной мере местные климатические, географические и экономические условия, а также бытовой уклад жителей горных и приморских районов. Проекты включают 15 типов жилых домов. Для проектов характерны экономия земли, средств и энергии. 100 тыс экземпляров чертежей бесплатно передали крестьянам. По ним были построены новые удовлетворяющие запросы крестьян дома.

       Концепция научного землепользования принята не только при строительстве жилья, но и свиноферм. В целях экономии земли свинарники стали многоэтажными. Так, например, компания "Синьлин" в городе Цзинцзян /пров. Фуцзянь/ построила 3 пятиэтажных свинарника, в каждом из которых выращивается 2000 голов.

СТРОГАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИНИМУМА ПАХОТНЫХ УГОДИЙ

        По данным Министерства земельных и природных ресурсов КНР, в 2006 г. общая площадь пахотных земель в Китае составила 121,78 млн га, что на 307 тыс га или на 0,25 процента меньше по сравнению с 2005 г. В том же году для пополнения пашни были подняты целинные земли площадью 367 тыс га, что на 42 процента больше выделенных под строительство пахотных земель. Несмотря на определенные успехи в области экономии земли в сельских районах земельный вопрос остается одним из серьезных вызовов, с которым сталкивается Китай.

       В настоящее время население Китая насчитывает 1,3 млрд человек, среднедушевое потребление зерна составляет более 300 кг, таким образом, общий объем потребления зерновых в стране достигает 500 млн тонн, а их сбор в прошлом году в Китае составил 490 млн тонн. Это означает, что за счет собранного с имеющихся пахотных земель урожая зерновых на пределе можно решить проблему питания 1,3-миллиардного населения.

        "По мере непрерывного роста численности населения необходимо увеличить сбор зерна. Даже с учетом прироста сбора зерновых, полученного за счет научно-технических достижений и освоения целины, нельзя сокращать площадь пахотных земель", -- сказал представитель Министерства земельных и природных ресурсов КНР Чэнь Чжоуци. В 2010 году численность населения Китая достигнет 1,4 млрд человек, чтобы обеспечить их питанием, площадь пахотных земель должна быть не менее 1,8 млрд му.

        В связи с этим в Китае переработан Католог проектов землепользования, реализация которых запрещена. Одновременно начата 2-я Всекитайская перепись земельных ресурсов и принят Закон КНР о вещном праве, предусматривающий особую охрану государством пахотных угодий и строгий запрет на их перевод в непахотные. В программе землепользования на 2007 г. подчеркивается запрет на землепользование для реализации таких проектов, как строительство дач и площадок для гольфа, а также строительства учреждениями, предприятиями и непроизводственными структурами центров подготовки кадров. В апреле этого года Государственный комитет по делам развития и реформ КНР и ряд других ведомств опубликовали совместное сообщение, предусматривающее необходимость приостановки выдачи разрешений на создание зон технико-экономического развития провинциального уровня. Количество таких зон сократилось в стране с 6866 до 1568. Как стало известно, 43 процента земель под подобные зоны были не задействованы. Эти меры будут способствовать сдерживанию тенденции к забрасыванию земель, вызванной неупорядоченным созданием зон технико-экономического развития.

        В 2007 году в Китае будет создан механизм надзора за государственными земельными ресурсами и Государственная канцелярия по надзору за земельными ресурсами, в ближайшее время завершится подготовка к созданию 9 местных бюро по надзору за землепользованием.

         Согласно данным Министерства земельных и природных ресурсов КНР, по сравнению с 2005 г., в 2006 г. площадь отведенных Госсоветом КНР участков под строительство сократилась на 27 тыс га, включая 23 тыс га пахотных земель, площадь земель под градостроительство -- на 4266,7 га, включая 2866,7 пашни.

        Однако в 2006 г. в стране значительно возросло количество вскрытых фактов нарушений закона о землепользовании. В прошлом году в Китае в общей сложности было вскрыто 131077 таких фактов, общая площадь фигурирующех по этим делам земель составила около 100 тыс га /в том числе 43 тыс га пахотных/, эти цифры были соответственно на 17,3, 76,7 и 67,6 процента больше по сравнению с предыдущим годом.

        По мнению экспертов, бесплановое развитие экономики, недобросовестная реализация соответствующей политики и отсутствие строгих наказаний являются главными причинами значительного роста дел о нарушении закона о землепользовании.

        Некоторые местные правительства надеются на получение доходов путем изменения назначения земельных участков, доходы от передачи права на землепользование стали одной из главных статей поступлений: в некоторых городах и уездах они уже превысили 50 процентов поступлений в местный бюджет.

        Член Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая Цзоу Юйчуань отметил, что при действующей практике аттестации кадров отсутствует требование охраны земельных ресурсов и землепользования, приводящее к тому, что некоторые кадровые работники не щадят земельные ресурсы, принося их жертву своим политическим успехам.

         Эксперты предложили внести поправки в Закон о землепользовании, ограничить право местных правительств на утверждение проектов землепользования, создать эффективный механизм ответственности за нарушение закона о землепользовании и механизм экономного и интенсивного использования земельных участков в целях представления необходимых законодательных гарантиий для научного использования земель.